?河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省奶業(yè)振興行動計劃的通知

豫政辦〔2018〕77號

　　河南省人民政府辦公廳

　　2018年12月18日

　　河南省奶業(yè)振興行動計劃

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（國辦發(fā)〔2018〕43號）和全國奶業(yè)振興工作推進會議精神，實現(xiàn)我省奶業(yè)振興，制定本行動計劃。

　　一、重要意義

　　奶業(yè)是健康中國、強壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，事關(guān)國民健康，事關(guān)農(nóng)民增收。大力推進奶業(yè)振興，是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于奶業(yè)發(fā)展決策部署的具體體現(xiàn)，是落實省委、省政府促進奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要措施。我省奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，秸稈飼草資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，市場潛力巨大；隨著人民生活水平不斷提高和消費結(jié)構(gòu)升級，乳品消費將呈持續(xù)增長態(tài)勢，具備率先實現(xiàn)奶業(yè)振興的有利條件。目前，我省正處在加快肉牛奶牛等優(yōu)質(zhì)草畜發(fā)展、推動高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，推進奶業(yè)振興、實現(xiàn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于振興奶業(yè)的決策部署，堅持以市場為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)質(zhì)、安全、綠色發(fā)展為目標(biāo)，著力“建基地、優(yōu)奶源，降成本、提單產(chǎn)，強加工、育品牌，延鏈條、促融合”，推動奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和質(zhì)量安全體系，努力把奶業(yè)發(fā)展成為我省食品工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，把我省建設(shè)成為全國重要的乳品生產(chǎn)和加工基地，實現(xiàn)由奶業(yè)大省向奶業(yè)強省跨越。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.堅持“四化”推動、高效發(fā)展。積極推進布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營規(guī)?；?，加快奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提高奶業(yè)現(xiàn)代化水平。

　　2.堅持綠色興奶、質(zhì)量興奶、品牌興奶。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求，推動種養(yǎng)結(jié)合、草畜配套，促進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，實現(xiàn)奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。健全乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和追溯體系，強化質(zhì)量安全管控和品牌培育，推動奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　3.堅持龍頭帶動、共享共贏。培育壯大乳品加工龍頭企業(yè)，增強其輻射帶動能力。建立完善奶農(nóng)和乳品企業(yè)之間穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，推進形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)格局，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　4.堅持科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動。以科技創(chuàng)新為內(nèi)生動力，健全科技支撐體系，提升科技支撐能力，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)奶業(yè)，促進奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強核心競爭力。

　　5.堅持市場主導(dǎo)、政府支持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化資源配置，增強發(fā)展活力。更好發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、支持保護、監(jiān)督管理等方面的作用，維護公平有序的市場環(huán)境。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達到80%以上，奶類產(chǎn)量達到300萬噸。產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展，養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達到80%以上。糧改飼面積不斷擴大，優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)取得明顯成效。乳品加工能力穩(wěn)步提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。消費信心顯著增強，乳品消費明顯增長。到2025年，奶類產(chǎn)量達到500萬噸，培育產(chǎn)值超百億元乳品加工企業(yè)1家、超50億元企業(yè)3家以上。實現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，全面構(gòu)建現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和質(zhì)量安全體系，在奶源基地、產(chǎn)品加工、乳品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力等方面進入全國先進行列。

　　三、重點任務(wù)

　　（一）推進優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)。繼續(xù)推進沿黃區(qū)域綠色奶業(yè)示范帶建設(shè)，兼顧以商丘、南陽為重點的傳統(tǒng)區(qū)和以駐馬店為重點的潛力區(qū)，加快形成“一帶三片”產(chǎn)業(yè)布局。推進鄭州、開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、南陽、商丘、駐馬店、濟源等10個主產(chǎn)市和蘭考、武陟、鄧州、正陽等30個重點縣奶業(yè)發(fā)展。支持奶牛養(yǎng)殖小區(qū)牧場化轉(zhuǎn)型和規(guī)模場標(biāo)準(zhǔn)化改造，不斷提升奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平。推進全國奶業(yè)大數(shù)據(jù)平臺河南試點建設(shè)，不斷提升設(shè)施裝備水平和智能化管理水平。鼓勵新建（擴建）300—5000頭奶牛場，重點引導(dǎo)乳品企業(yè)自建2000頭以上的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，提高奶源自給率，并示范帶動全省奶畜養(yǎng)殖規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化。支持奶農(nóng)組建合作社，提高奶業(yè)生產(chǎn)組織化水平。鼓勵乳品企業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)相互參股，融合發(fā)展。支持奶畜養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)，提高資源化利用水平，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。在西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、淅川、嵩縣、宜陽、伊川、盧氏、澠池、蘭考和獲嘉10個縣大力發(fā)展奶山羊養(yǎng)殖，培育新的奶業(yè)增長點。積極培育奶業(yè)大縣（存欄奶牛1萬頭以上、奶山羊3萬只以上）。到2020年，全省奶業(yè)大縣發(fā)展到15個；到2025年，達到30個以上。

　?。ǘ┘哟髢?yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)供應(yīng)。以黃河灘區(qū)為重點，實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，發(fā)展苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草；在蘭考、封丘等縣沿黃灘區(qū)和洛寧、社旗等豫西、豫南淺山丘陵區(qū)的23個縣，積極穩(wěn)妥發(fā)展構(gòu)樹、蛋白桑種植，建設(shè)80萬畝優(yōu)質(zhì)飼草料基地。積極實施糧改飼試點項目，擴大項目實施范圍，推廣全株玉米青貯，提升青貯質(zhì)量。加大花生秧、紅薯秧等粗飼料開發(fā)力度，努力降低飼養(yǎng)成本。支持奶畜養(yǎng)殖場流轉(zhuǎn)土地，建設(shè)有機飼草料生產(chǎn)基地。引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)專業(yè)化飼草料收貯企業(yè)和物流中心，不斷完善社會化服務(wù)體系。到2020年，全省培育具有一定規(guī)模的優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)30個以上，全省糧改飼面積達到300萬畝，有機飼草料生產(chǎn)基地發(fā)展到5萬畝以上。

　?。ㄈ┩晟屏挤N繁育體系。實施奶牛群體遺傳改良計劃，持續(xù)開展品種登記、生產(chǎn)性能測定和種牛遺傳評估。提升奶牛生產(chǎn)性能測定和綜合數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用能力，擴大生產(chǎn)性能測定范圍，逐步實現(xiàn)規(guī)模奶牛場測定全覆蓋。支持種公牛站建設(shè)和核心育種場創(chuàng)建，積極引進優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛及其凍精、胚胎，利用基因組選擇等技術(shù)，加快良種擴繁速度，提高供種質(zhì)量和能力。聚集國內(nèi)外奶業(yè)人才、技術(shù)等資源，建立開放型奶牛生物育種技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)奶牛生物育種平臺、育種大數(shù)據(jù)和遺傳評估平臺，推進高產(chǎn)奶牛核心群選育，力爭用3到5年時間選育10萬頭育種基礎(chǔ)母牛群、1萬頭種質(zhì)母牛群，加快奶牛生物育種步伐。實施奶山羊生產(chǎn)性能測定計劃，加快推進奶山羊良種繁育體系建設(shè)。

　?。ㄋ模┡嘤槠俘堫^企業(yè)。鼓勵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育具有較強影響力和競爭力的乳品龍頭企業(yè)。鼓勵乳品龍頭企業(yè)通過建鏈、延鏈、補鏈，擴大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，積極推進焦作蒙牛百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)。引導(dǎo)花花牛、南陽三色鴿、漯河三劍客、焦作博農(nóng)等乳品企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全產(chǎn)業(yè)鏈條、擴張企業(yè)產(chǎn)能、提升科技水平，支持具備條件的企業(yè)加快上市步伐，積聚發(fā)展動能，實現(xiàn)快速發(fā)展。鼓勵花花牛、科迪等乳品企業(yè)搶抓“一帶一路”發(fā)展機遇，利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，不斷做大做強。支持有條件的奶畜養(yǎng)殖場（戶）建設(shè)加工廠，就地、就近、就鮮生產(chǎn)供應(yīng)乳制品，培育一批區(qū)域性品牌企業(yè)。建立完善冷鏈體系，發(fā)展冷鏈共同配送，探索社區(qū)“較后一百米”冷鏈配送服務(wù)模式，擴大巴氏奶等低溫乳制品生產(chǎn)供應(yīng)。引導(dǎo)乳品企業(yè)、流通企業(yè)和電商企業(yè)對接融合，推動線上線下互動發(fā)展。鼓勵乳品企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心，開發(fā)生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉、奶酪、有機奶等附加值高的乳制品，滿足不同消費群體的多樣化需求。鼓勵使用生鮮乳生產(chǎn)滅菌乳、發(fā)酵乳、調(diào)制乳等乳制品，引導(dǎo)乳品企業(yè)實施優(yōu)質(zhì)乳工程。支持奶山羊養(yǎng)殖加工一體化項目建設(shè)，因地制宜發(fā)展羊奶等特色乳制品。支持奶畜規(guī)模養(yǎng)殖場開辦生鮮乳現(xiàn)制現(xiàn)售飲品店，創(chuàng)建休閑觀光牧場，積極發(fā)展奶業(yè)新業(yè)態(tài)。

　?。ㄎ澹┨嵘萍贾文芰?。設(shè)立奶牛育種重大科技專項，持續(xù)開展奶牛單產(chǎn)提升行動，推廣先進適用奶牛養(yǎng)殖新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，開展高產(chǎn)奶牛狀元評比活動，形成比技術(shù)、提單產(chǎn)的良好氛圍。建立奶業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位科學(xué)家制度，充實奶業(yè)專家服務(wù)團力量，積極開展奶業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)活動。加強奶業(yè)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營的奶業(yè)實用人才。強化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，針對奶畜疫病防治、精細(xì)化飼養(yǎng)等關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，破解技術(shù)難題。到2020年，全省奶牛平均單產(chǎn)達到8噸以上；到2025年，達到9噸以上。

　?。┍Ｕ先槠焚|(zhì)量安全。落實建設(shè)食品安全省相關(guān)要求，強化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管。完善生鮮乳收購站、運輸車輛、乳品企業(yè)收奶區(qū)信息化監(jiān)控設(shè)施和省、市、縣、乳品企業(yè)“三級四層”監(jiān)控平臺，健全生鮮乳質(zhì)量安全信息化追溯體系，實現(xiàn)生鮮乳質(zhì)量安全實時監(jiān)控、精準(zhǔn)監(jiān)管、全程追溯。加強源頭管理，強化奶牛疫病防控，嚴(yán)格養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管。督促乳品企業(yè)落實質(zhì)量安全管控制度，履行質(zhì)量安全主體責(zé)任。健全乳品質(zhì)量監(jiān)測體系，制訂并實施乳品監(jiān)測計劃，開展監(jiān)督檢測、風(fēng)險檢測，及時發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險隱患，嚴(yán)厲打擊非法收購生鮮乳和各類違法添加行為。任何單位和個人不得擅自加工生鮮乳對外銷售。開展第三方檢測，建立公平合理的生鮮乳收購秩序。

　?。ㄆ撸┘訌娙橹破废M引導(dǎo)。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工和質(zhì)量安全監(jiān)管等方面取得的成效，展示乳制品良好品質(zhì)，提高消費者認(rèn)可度。加大對科學(xué)飲奶的宣傳力度，普及乳制品營養(yǎng)知識，調(diào)動廣大消費者飲奶積極性。開展“健康中原—牛奶伴您行”奶業(yè)公益宣傳行動，在主流媒體加大公益廣告投放力度。推介休閑觀光牧場，舉辦乳品企業(yè)公眾開放日活動，讓消費者走近奶業(yè)、感知奶業(yè)，提振消費信心，激發(fā)消費活力。拓展學(xué)生飲用奶計劃實施范圍，積極開展牛奶進校園行動。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，推介產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、美譽度高的品牌，促進乳制品消費。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進奶業(yè)振興的重要意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，逐級分解任務(wù)，認(rèn)真組織實施。建立推進奶業(yè)振興聯(lián)席會議制度，明確各成員單位職責(zé)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決推進奶業(yè)振興重大問題。省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、廣播電視局、地方金融監(jiān)管局、畜牧局等省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，強化協(xié)調(diào)配合，落實政策措施，形成工作合力。各主產(chǎn)市要把奶業(yè)振興納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程，并結(jié)合本地實際，研究制定具體實施方案。其他市要健全工作機制，因地制宜推進奶業(yè)發(fā)展。省畜牧局要會同有關(guān)部門對本行動計劃落實情況進行督查，并向省政府報告。

　?。ǘ┘哟笳叻龀至Χ取＿M一步優(yōu)化奶業(yè)發(fā)展扶持政策，支持優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)、良種繁育、優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)、質(zhì)量安全體系建設(shè)和規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物資源化利用。對奶業(yè)大縣和有機飼草料基地建設(shè)給予獎補。將符合條件的奶業(yè)發(fā)展項目納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、重大科技專項等資金支持范圍。支持有條件的乳品企業(yè)上市融資。發(fā)揮省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金作用，引導(dǎo)金融資金、社會資本支持奶業(yè)發(fā)展。加大對符合條件的中小型牧場的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保扶持力度，鼓勵金融機構(gòu)開展應(yīng)付款質(zhì)押貸款、活牛抵押貸款等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。充分發(fā)揮財政補貼的奶牛保險作用，不斷擴大奶牛保險覆蓋面，鼓勵有關(guān)地方探索發(fā)展生鮮乳目標(biāo)價格保險和奶山羊保險，符合條件的可納入地方特色險獎補范圍。將奶畜養(yǎng)殖企業(yè)用水納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水范疇，超限額取用水繳納水資源稅并適用較低的水資源稅額標(biāo)準(zhǔn)。落實國家關(guān)于乳品產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的要求，支持發(fā)展區(qū)域性乳品企業(yè)。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排奶畜養(yǎng)殖用地。

　?。ㄈ?gòu)建公平市場秩序。建立完善奶畜養(yǎng)殖和乳品加工利益聯(lián)結(jié)機制，強化以奶農(nóng)規(guī)?；B(yǎng)殖為基礎(chǔ)的奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念，夯實發(fā)展根基。支持乳品企業(yè)開展質(zhì)量安全承諾活動和誠信文化建設(shè)，建立企業(yè)誠信檔案，推動現(xiàn)有信用平臺信息共享。建立乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場退出機制，形成市場性、行業(yè)性約束和懲戒。加強復(fù)原乳標(biāo)識管理，將不落實標(biāo)識制度的企業(yè)列入失信企業(yè)名單。定期對生鮮乳購銷合同簽訂和履行情況開展監(jiān)督檢查，依法查處和公布顯失公平或不履行合同以及憑借購銷關(guān)系強推強賣獸藥、飼料和養(yǎng)殖設(shè)備等行為，依法維護購銷秩序。主產(chǎn)市要率先建立由政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)、乳品企業(yè)和奶農(nóng)共同參與的生鮮乳價格協(xié)商機制。行業(yè)協(xié)會要建立生鮮乳購銷情況公告機制，及時發(fā)布生鮮乳購銷價格和奶款結(jié)算情況等信息，構(gòu)建公平合理的市場秩序。